近年來，我國以風電、光伏發電為(wèi)代表的新能源發展成效顯著，裝機好藍規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速區去下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時(shí)，新能源開子站(kāi)發利用仍存在電力系統對大(dà)規模高比例新兒科能源接網和消納的适應性不(bù)足、土地資(zī)源約束明顯等制約因素。要實現笑小到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦務讀以上的目标，加快構建清潔低(dī)碳、安全高效的能源雨長體系，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想小土為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新發秒報展理念，統籌發展和安全，堅持先立後破、通(tōng)盤謀劃，更好(hǎo)發揮說那新能源在能源保供增供方面的作用，助力紮實做好(hǎo腦姐)碳達峰、碳中和工(gōng)作。按照黨中央、國務件河院決策部署，現就促進新時(shí)代新能源高質量發展制定如(r來匠ú)下實施方案。

一、創新新能源開(kāi)發利用模式

（一）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為(wèi)重點體數的大(dà)型風電光伏基地建設。加大(dà)力度規劃建設以大(草雨dà)型風光電基地為(wèi)基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電文黃為(wèi)支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為體車(wèi)載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環境保護等方如這面加強協調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優化組合的睡月要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開(kāi)展實質性聯營。

（二）促進新能源開(kāi)發利用與鄉(xiāng)村振街話興融合發展。鼓勵地方政府加大(dà)力度支持農民(mín)利用照是自有建築屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開(kāi)發。間妹統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，培育農村能源合作社等新還舊型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通(影房tōng)過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開(kāi)發。人弟鼓勵金(jīn)融機構為(wèi)農民(mín)投資(zī)新能源音熱項目提供創新産品和服務。

（三）推動新能源在工(gōng)業和建築領域應用。在具備條件的工(科厭gōng)業企業、工(gōng)業園區，媽到加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工(gōng)業綠色微電網快些和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，們好開(kāi)展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動科就太陽能與建築深度融合發展。完善光伏建築一體化應用技術體系，壯大(dà外我)光伏電力生産型消費者群體。到2025年，公共機構新建建築屋頂光伏覆蓋率力争達請煙到50%；鼓勵公共機構既有建築等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

（四）引導全社會(huì)消費新能源等綠色電力。開(kāi)展綠色電力交易試畫用點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，為吃間(wèi)市場主體提供功能健全、友好(hǎo)易用的綠色電力交易家靜服務。建立完善新能源綠色消費認證、标識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推那業廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接。加大(dà)認證采信力度月請，引導企業利用新能源等綠色電力制造産品和分章提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的産品。

二、加快構建适應新能源占比逐漸提高的新型電力系統

（五）全面提升電力系統調節能力和靈活性。充分發揮電秒影網企業在構建新型電力系統中的平台和樞紐作用，支持和指導電師相網企業積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電機來源補償機制，加大(dà)煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽議爸水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，推動新型儲但見能快速發展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好(從花hǎo)的地區使用太陽能熱發電作為(wèi)調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提下草高負荷側對新能源的調節能力。

（六）着力提高配電網接納分布式新能源的能力。發展分布式智能電網，亮文推動電網企業加強有源配電網（主動配電網）規劃、設計、運行方法研究匠綠，加大(dà)投資(zī)建設改造力度，提高配電網我頻智能化水平，着力提升配電網接入分布式新能源的能力。合理确定配電網接入分布式新金務能源的比例要求。探索開(kāi)展适應分布式新能源接入的直流器老配電網工(gōng)程示範。

（七）穩妥推進新能源參與電力市場交易。支持新能源項目與用戶很離開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協議，電網企業應采取有在小效措施确保協議執行。對國家(jiā)已有明确價格政策的新能源項目，電網企木做業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策去白，全生命周期合理小(xiǎo)時(shí)數遠有外電量可以參與電力市場交易。在電力現貨市場試點地區，鼓勵新能源不光項目以差價合約形式參與電力市場交易。

（八）完善可再生能源電力消納責任權重制度。科(kē)學合理設定新國各省（自治區、直轄市）中長(cháng)期可再生能源電力消納綠山責任權重，做好(hǎo)可再生能源電力消納責任權重制度做相與新增可再生能源不(bù)納入能源消費總量控制的銜接但少。建立完善可再生能源電力消納責任考評指标體系和獎都我懲機制。

三、深化新能源領域“放管服”改革

（九）持續提高項目審批效率。完善新能源項目投資(zī)核準（備案做器）制度，加強事前事中事後全鍊條全領域監管。依托全國投資(黑海zī)項目在線審批監管平台，建立新能源項目集中審批綠色通(tōn空議g)道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，推進也是實施企業投資(zī)項目承諾制，不(bù)得(de)以任何名義增加新能源員土企業的不(bù)合理投資(zī)成本。推動風電項目由核準制調整為(wè門制i)備案制。以新能源為(wèi)主體的多能互補、源網荷儲、黃謝微電網等綜合能源項目，可作為(wèi)整亮紅體統一辦理核準（備案）手續。

（十）優化新能源項目接網流程。地方能源主管部門、電網企業要結合新訊又能源項目發展需要，及時(shí)優化電網規劃建設方案和投資(zī)新一計劃安排。推動電網企業建立新能源項目接網一站式服務平台，提供新能源項目可用對弟接入點、可接入容量、技術規範等信息，實現新能源項目接網全流程線上辦理，大(d草水à)幅壓縮接網時(shí)間。接網及送出工(gōng)程原則兒錢上由電網企業投資(zī)建設，電網企業要改進完城去善内部審批流程，合理安排建設時(shí)序鄉姐，确保送出工(gōng)程與電源建設的進度相匹配；由發我開電企業建設的新能源接網及送出工(gōng)程，電網企業可在雙方協化費商同意後依法依規回購。

（十一）健全新能源相關公共服務體系。開(kāi)展全國新能源資知空(zī)源勘查與評價，建立可開(kāi)發資(zī)源數畫相據庫，形成縣級以上行政區域内各類新能源資(z老木ī)源詳查評價成果和圖譜并向社會(huì)發布。建立測風塔及測風數據共享機制唱信。完善新能源産業防災減災綜合服務體系。加快推動新能秒場源裝備标準和檢測認證等公共服務體系建設，支持建司錢設國家(jiā)新能源裝備質量公告平台和鄉長關鍵産品公共檢測平台。

四、支持引導新能源産業健康有序發展

（十二）推進科(kē)技創新與産業升級。建立産學研一體化平台，建呢們設國家(jiā)級新能源實驗室和研發平台，加大(dà)基礎理我答論研究投入，超前布局前沿技術和颠覆性技術。推行“揭榜挂帥”紙能、“賽馬”等機制，推動企業、科(kē)研院所、高校(又通xiào)等針對新能源占比逐漸提高的電力系統安全穩定可靠等問題開(kāi討門)展系統性研究，提出解決方案。加大(dà)對産業智能制造和數字化她湖升級的支持力度。編制實施智能光伏産業發展行動計劃，提升産品全周期智能化、姐愛信息化水平。推進高效太陽能電池、先進風電設備等關鍵技術突破大錯，加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升錢章級。推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和相關新産笑會業鍊發展，實現全生命周期閉環式綠色發展。

（十三）保障産業鍊供應鍊安全。出台推動能源電子(zǐ)産業發展的指坐風導意見，加快電子(zǐ)信息技術與新能源産業融合創新。推動強鍊補鍊，依照新能源草些産業鍊分工(gōng)對供應鍊上下遊實施科(kē)學統籌管理。增加東計擴産項目信息透明度，增強設備、材料企業對到呢産業供需變化的響應能力，防控價格異常波動，增強新能源産業鍊供應鍊韌性。指導些物地方政府做好(hǎo)新能源産業規劃，落實光地高伏産業規範條件。優化新能源産業知識産權保護環境，加大(dà)侵權懲罰力度化男。規範新能源産業發展秩序，遏制低(dī)水平項目到我盲目發展，及時(shí)糾正違反公平競争的做理來法，破除地方保護主義，優化新能源企業兼并重組市場環境和審費讀批流程。

（十四）提高新能源産業國際化水平。加強新能源産業知識産權國際合作，推動計量公湖、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平，積極參與風電、光伏外子、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車(chē)等亮錢領域國際标準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互東厭認水平，提升我國标準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

五、保障新能源發展合理空間需求

（十五）完善新能源項目用地管制規則。建立自然資(zī)源、生态環境、能源主管部著很門等相關單位的協同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠她謝、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大(dà)型風光電基地。将新上白能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一拍用張圖”，嚴格落實生态環境分區管控要求，統籌安排大(dà)型風光動商電基地建設項目用地用林(lín)用草。地方政府要嚴格依法征收土為知地使用稅費，不(bù)得(de)超出法律規定征收費用。

（十六）提高國土空間資(zī)源利用效率。新建新能源項目要嚴格執行土地使用志話标準，不(bù)得(de)突破标準控制，鼓勵關草推廣應用節地技術和節地模式，用地節約集約化程離務度必須達到國内同行業先進水平。優化調整近岸風電場布局，章劇鼓勵發展深遠海風電項目；規範設置登陸電纜管外業廊，最大(dà)程度減少對岸線的占用和影響。鼓秒低勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏發電項目海域資(z明街ī)源利用效率。

六、充分發揮新能源的生态環境保護效益

（十七）大(dà)力推廣生态修複類新能源項目。堅持生态優先，科(kē)快兵學評價新能源項目生态環境影響和效益，研究出台光年女伏治沙等生态修複類新能源項目設計、施工(gōn讀少g)、運維等标準規範，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開(k算關āi)展具有生态環境保護和修複效益的新能源鐵從項目。

（十八）助力農村人居環境整治提升。因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖，在校空保障能源安全穩定供應基礎上有序開(kāi)展新能源作答替代散煤行動，促進農村清潔取暖、農業清潔生産。深入推進稭稈什短綜合利用和畜禽糞污資(zī)源化利用。制定符合生物質燃燒會低特性的專用設備技術标準，推廣利用生物質成型燃料。

七、完善支持新能源發展的财政金(jīn)融政策

（十九）優化财政資(zī)金(jīn)使用。加強央地聯動，按謝相照以收定支原則用好(hǎo)可再生能源發展基金(jīn)。全面答美落實稅務部門征收可再生能源發展基金(jīn)的有關要求，确保應收盡收。利服近用好(hǎo)現有資(zī)金(jīn)渠道長慢支持新能源發展。研究将新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政飛關府債券支持範圍。

（二十）完善金(jīn)融相關支持措施。在店老依法合規、風險可控、商業可持續前提下，金(jīn)融機構可以自主确定是否對已媽算納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼身女确權貸款，金(jīn)融機構和企業可自主協商确定貸款金(jīn)額、期限、影老利率、還款計劃等。充分發揮電網企業融資(zī)優勢，知還積極拓展資(zī)金(jīn)來源，推動可再生能源議科發電延續補貼資(zī)金(jīn)年度收支平衡。支音亮持符合條件的金(jīn)融機構提供綠色資(zī)産支持（商身商業）票據、保理等創新方案，解決新能源企業資(z厭路ī)金(jīn)需求。

（二十一）豐富綠色金(jīn)融産品服務。合理界呢習定新能源綠色金(jīn)融項目的信用評級标準和評估準入條件。加大(快樹dà)綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究多通探索将新能源項目納入基礎設施不(bù)動産投資(zī)信托基金(jīn西物)（REITs）試點支持範圍。支持将符合條件房銀的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳人鄉排放權交易市場進行配額清繳抵銷。